该报告是我国第一部系统的人才状况分析报告，对我国人才资源开发的总体状况、政策沿革、发展趋势和战略目标进行了全面论述，报告同时也指出，与发达国家相比，我国还存在着人才竞争力相对不足的问题。

    非公有制单位将成就业主渠道

    报告指出，目前，我国的所有制结构和就业结构发生的巨大变化，形成了多种经济成分并存局面，也带来我国人才队伍结构状况的根本性变化，其突出表现是国有企业职工人数和人才总量自上世纪90年代末以来持续下降。报告预测，随着我国经济体制改革的进一步发展，未来非公有制用人单位将会成为我国人才就业的主要方向。

    我国人才市场化程度还不够高

    报告认为，虽然中国人才资源配置市场化的进程已展开，并取得了举世瞩目的成果，但由于诸多因素的制约，我国人才的市场化程度还不够高，主要存在以下几个问题：

    户籍制度的制约尤其是北京、上海等大城市落户仍然受到严格限制，这些都严重地制约了人才的跨地域流动，成为影响人才要素市场的重要因素。

    人事档案制度改革的滞后传统的人事档案管理制度与我国经济社会发展的不适应之处主要表现在：单一的国有单位人事档案管理模式不适应多种所有制经济组织并存的新形势；现行的“人档分离，收费管理”的流动人员档案管理办法不符合建立统一开放的人才市场的需求，而且传统人事档案的采集利用制度也不符合“国家尊重和保障人权”的要求。

    人事制度改革尚未完全到位由于全民所有制事业单位专业技术人员与管理人员的辞退、辞职的暂行规定与公务员辞职、辞退的暂行规定的不完善之处，影响了国家机关与事业单位人员的出口，造成了想出去的人出不去，不胜任的人该走却走不了的局面，这些都导致了人才市场供需主体难以完全到位，人才市场运行机制不够健全，市场供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用不能充分发挥。

    人才市场管理体制没有完全理顺就全国范围而言，很多地方还没有建立起人才流动与人才市场活动的执法检查制度，未对人才流动与人才市场活动实行日常即时性的监督管理，人才市场的就业歧视、职业安全、权益保护问题突出，影响了人才市场的健康发展。

    “十一五”期间第三产业人才短缺

    报告指出，总体来看，“十一五”期间，我国专业技术人才发展存在总量短缺和结构性短缺的问题。报告预测，到2010年，我国专业技术人才供需缺口第一产业为211.5万人~224.3万人，第二产业为1172.8万人~1266.6万人，第三产业为3170.7万人~3421.7万人，新兴产业为414.6万人~440.8万人。

    从结构分布来说，专业技术人才分布很不合理，这主要表现在：一、不同所有制单位人才分布不合理。目前，占全国专业技术人才总量的70%以上的专业技术人才主要分布在国有企事业单位。

    二、产业和行业分布需要调整。例如第三产业内部，科学研究、社会服务、金融管理、房地产、商贸餐饮以及交通运输等行业的人才比例偏低，这些都需要补充和加强。

    三、学科或专业分布机构不合理。教育、卫生、经济、会计等类人员占专业技术人员总数的70%以上，而工程技术专业技术人才仅占总数的18%。在从事研究与发展的专业人才中，新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等类专业人才短缺。